未批先建，最高罰款總投資額5%的罰款！    

  未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，或者建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，未重新報(bào)批或報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定：由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

  建設(shè)單位未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依法予以處罰外，案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

 【案例】

羅某某未批先建、未驗(yàn)先投案件

一、案情簡(jiǎn)介

  2020年3月2日，東莞市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，羅某某在東莞市大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝村嶺背石場(chǎng)果園內(nèi)經(jīng)營(yíng)無(wú)證鍍鉻加工廠(chǎng)，在未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批同意的情況下，擅自開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)有電鍍（鍍鉻）、清洗、打磨等工序及電鍍機(jī)1臺(tái)、電鍍槽1個(gè)、水槍1把、打磨機(jī)2臺(tái)等相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備，上述建設(shè)項(xiàng)目屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》第二十二類(lèi)“金屬制品業(yè)”第67項(xiàng)“金屬制品加工制造”行業(yè)中的“有電鍍工藝的”，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，上述建設(shè)項(xiàng)目的總投資額為貳萬(wàn)伍仟元，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，未進(jìn)行自主驗(yàn)收，已投入生產(chǎn)。

  2020年3月6日、7日，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該無(wú)證鍍鉻加工廠(chǎng)產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水排放至室外的2處露天滲坑，滲坑底部未做硬底化處理，根據(jù)廣州中科檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司相關(guān)檢測(cè)報(bào)告顯示，上述2處滲坑底泥中鉻含量超標(biāo)，該滲坑底泥屬于含鉻廢物,危險(xiǎn)廢物類(lèi)別為HW21。

二、查處情況

  針對(duì)該單位未批先建、未驗(yàn)先投的違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境局采取了一系列措施：

  1、2020年4月14日，東莞市生態(tài)環(huán)境局向當(dāng)事人下發(fā)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，責(zé)令其自收到本決定書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施完成驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，上述建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。如當(dāng)事人逾期不改正上述違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)當(dāng)事人處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。

  2、2020年4月16日，東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，擬決定對(duì)當(dāng)事人未批先建的違法行為處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之五的罰款，即壹仟貳佰伍拾元。

  3、2020年4月16日，東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，擬對(duì)當(dāng)事人未驗(yàn)先投的違法行為處肆拾萬(wàn)元罰款。

  4、2020年8月10日，東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)對(duì)上述危險(xiǎn)廢物按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。逾期不處置或者處置不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

  5、對(duì)羅某某違法排放有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境局已移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、案件啟示

  當(dāng)事人環(huán)保意識(shí)薄弱，將產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水排放至室外的2處露天滲坑，滲坑底部未做硬底化處理，導(dǎo)致2處滲坑底泥中鉻含量超標(biāo)，該滲坑底泥屬于含鉻廢物,危險(xiǎn)廢物類(lèi)別為HW21，給環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的重大污染，行為惡劣。