排污許可證是對(duì)企業(yè)實(shí)際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗(yàn)收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗(yàn)收之后才申請(qǐng)?jiān)S可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始，只是在調(diào)試階段，但只要有實(shí)際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。

此外，企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證的時(shí)候，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)文件。

因此，環(huán)評(píng)是首位的，而申請(qǐng)排污許可證需要在發(fā)生實(shí)際排污行為之前；而一旦裝置運(yùn)行（試生產(chǎn)、試運(yùn)行）就會(huì)排污，所以排污許可申請(qǐng)需要在環(huán)保驗(yàn)收之前完成，且必須已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)（或完成登記表備案）。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成，那么自然是在試運(yùn)行之前。 

綜上，可以總結(jié)出以下這個(gè)流程：環(huán)評(píng)編制——取得環(huán)評(píng)批復(fù)（或完成登記表備案）——申請(qǐng)排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案——試運(yùn)行——開展竣工環(huán)保驗(yàn)收——完成自主驗(yàn)收——正式投產(chǎn)。

環(huán)評(píng)中還需要注意這些問題

1.報(bào)告中出現(xiàn)與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的地名、河流名稱、道路名稱、工程名稱、敏感目標(biāo)名稱、原料及產(chǎn)品名稱等，特別是利用現(xiàn)有環(huán)評(píng)報(bào)告或類比資料時(shí)，未剔除與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)內(nèi)容；

2. 文字錯(cuò)誤，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤，特別是上下標(biāo)等，錯(cuò)別字或用詞不當(dāng)、語(yǔ)句不通等；

3.打印錯(cuò)誤，出現(xiàn)空白、亂碼等；

4.裝訂錯(cuò)誤，多頁(yè)少頁(yè)，順序顛倒等；

5.目錄與內(nèi)容不符，目錄頁(yè)碼與內(nèi)容對(duì)不上等；

6.附件不全，編制依據(jù)中，除必要的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范、可研，其它的各有關(guān)部門出據(jù)的證明、批文、說明、會(huì)議記錄、有關(guān)數(shù)據(jù)、材料等項(xiàng)目建設(shè)支持性文件均應(yīng)作為附錄裝訂在報(bào)告書后，并在目錄后列出；

7.附圖不全，地理位置圖、平面布置圖、四至圖、敏感點(diǎn)分布圖、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)布置圖、水系圖、水功能區(qū)劃圖、生產(chǎn)工藝流程圖、排污節(jié)點(diǎn)圖必須有，其它圖件視具體項(xiàng)目要求增減，如：地形地貌圖、水文地質(zhì)圖、特殊保護(hù)目標(biāo)保護(hù)范圍圖、水土侵蝕分布圖、有關(guān)規(guī)劃圖件、生態(tài)有關(guān)的植被、土壤、物種等圖件，評(píng)價(jià)圖件的繪制按導(dǎo)則要求執(zhí)行;

8.制圖不規(guī)范，缺指北針、風(fēng)玫瑰、比例尺、圖例（一般在右下角）等，或圖面不清晰，或比例不合適，不足以說明所應(yīng)說明的內(nèi)容；如水系圖、水現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)斷面布置圖中應(yīng)有排污口位置、水工建構(gòu)筑物位置。如果入污水處理廠還應(yīng)有污水管網(wǎng)走向和污水處理廠位置；

9.圖表編號(hào)順序錯(cuò)誤，一般為重復(fù)、缺跳、顛倒，或與文字描述不一致等；

10.排版不規(guī)范，字號(hào)、字體格式不統(tǒng)一，標(biāo)題與內(nèi)容隔頁(yè)斷開，表格隔頁(yè)斷開，表寬不一致，表格設(shè)計(jì)不理、內(nèi)容混亂等；

11.封皮格式混亂，不居中，名稱與書中不一致，報(bào)審、報(bào)批分不清，日期不符，建設(shè)單位蓋章等；

12.簽字頁(yè)缺項(xiàng)，各有關(guān)人員簽名、評(píng)價(jià)單位、法人蓋章等；

13.報(bào)告中出現(xiàn)與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的編制依據(jù)，如將大量無(wú)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)值、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、各種規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范等羅列，而不管其否為本項(xiàng)目編制所用依據(jù)；所列出的與本項(xiàng)目有關(guān)的編制依據(jù)錯(cuò)誤、遺漏、已過時(shí)作廢或被替代；

14.所列章節(jié)內(nèi)容重復(fù)或標(biāo)題與其內(nèi)容不相符合，有時(shí)標(biāo)題不能概括小節(jié)敘述內(nèi)容，有時(shí)與標(biāo)題無(wú)關(guān)的內(nèi)容胡亂堆砌在該小節(jié)中。

15.評(píng)價(jià)目的不明確，評(píng)價(jià)原則和技術(shù)路線針對(duì)性不強(qiáng)，所列目的和原則不能體現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)境和工程特點(diǎn)，技術(shù)路線和方法不能解決本項(xiàng)目可能存在的環(huán)境問題；

16.評(píng)價(jià)等級(jí)判定依據(jù)沒有列全，等級(jí)判定錯(cuò)誤；有關(guān)污染物排放量依據(jù)與工程分析結(jié)果不一致，致期估算與最終分析結(jié)果要核對(duì)；

17.評(píng)價(jià)范圍劃定錯(cuò)誤，如水環(huán)境評(píng)價(jià)范圍未考慮是否為感潮河段、河網(wǎng)水體流動(dòng)規(guī)律、受納水體規(guī)模，有行業(yè)導(dǎo)則的未按其規(guī)定執(zhí)行等；未考慮附近有特殊保敏感區(qū)點(diǎn)；

18.監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、斷面未根據(jù)項(xiàng)目工程、環(huán)境特點(diǎn)，嚴(yán)格按導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定方法設(shè)置；

19.所識(shí)別環(huán)境影響因素不全面，與評(píng)價(jià)內(nèi)容不相符；或評(píng)價(jià)專題缺漏、評(píng)價(jià)重點(diǎn)沒抓住等重大失誤；

20.工程分析時(shí)項(xiàng)目組成分析不全，評(píng)價(jià)時(shí)段沒有涵蓋全部過程，污染分析時(shí)沒有對(duì)所有組成和時(shí)段分析，因此出現(xiàn)遺漏；

21.現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)因子遺漏項(xiàng)目和環(huán)境的特征因子；環(huán)境調(diào)查不全面，重要敏感點(diǎn)遺漏；

22.數(shù)據(jù)引用前后不一致，特別注意：a資源、能源消耗（原材料、水、燃料等）、b物料平衡與水平衡、c工程分析污染源強(qiáng)、d防治措施效率和效果、e預(yù)測(cè)時(shí)源強(qiáng)、f風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)量、g污染物排放總量、h清潔生產(chǎn)中所引用的指標(biāo)計(jì)算數(shù)據(jù)、i公眾參與調(diào)查表及公示中的有關(guān)工程環(huán)境影響介紹內(nèi)容等相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性；

23.類比和引用數(shù)據(jù)未說明來(lái)源，并進(jìn)行可比性論證；

24.污染源分析中，對(duì)污染物排放缺少分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，沒有達(dá)標(biāo)情況的說明和超標(biāo)問題的分析和解決方案；

25.缺少污染防治措施論證內(nèi)容，只簡(jiǎn)單羅列措施，沒有進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性、可靠性分析；缺少對(duì)依托治理設(shè)施的可行性、可靠性分析內(nèi)容；

26.未給出有關(guān)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容簡(jiǎn)介，并進(jìn)行規(guī)劃符合性論證；

27.環(huán)境概況缺項(xiàng)目本身的地理定位，評(píng)價(jià)區(qū)域的地形、地貌、地質(zhì)、納污水體、地下水、土壤、植被等自然環(huán)境概況描述內(nèi)容，評(píng)價(jià)區(qū)域人口與分布、工業(yè)與能源、農(nóng)業(yè)與土地利用、文物景觀、交通運(yùn)輸、人群健康與疾病等社會(huì)環(huán)境概況內(nèi)容，沒有給出與評(píng)價(jià)內(nèi)容密切相關(guān)的環(huán)境分析；

28.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中沒有在圖中標(biāo)示評(píng)價(jià)范圍內(nèi)所有敏感目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施不具有針對(duì)性和可操作性；

29.公眾參與沒有按規(guī)定進(jìn)行公示，或公示信息和圖片的媒體不符合要求，或反對(duì)人數(shù)比例超過5%，或?qū)娨庖姏]有回應(yīng)采納不采納說明；

30.清潔生產(chǎn)未按導(dǎo)則要求的“六個(gè)方面”進(jìn)行論述，自編體系和指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果不可信（一般有標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，沒有標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)取同行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)）；

31.預(yù)測(cè)模式?jīng)]有根據(jù)工程、環(huán)境特點(diǎn)及模式應(yīng)用范圍進(jìn)行選用；

32.預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)內(nèi)容不全，沒有按導(dǎo)則對(duì)不同評(píng)價(jià)等級(jí)的要求內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)；

33.現(xiàn)狀超標(biāo)，沒有考慮區(qū)域削減方案；改擴(kuò)建工程沒有“以新帶老”方案；沒有為本項(xiàng)目建設(shè)騰出足夠容量；

34.沒有給出“三同時(shí)驗(yàn)收一覽表”，包括具體的環(huán)保實(shí)施方案及投資和進(jìn)度安排，以方便驗(yàn)收；

35.結(jié)論不明確，出現(xiàn)可能、或者等類似的結(jié)論和兩可的方案，結(jié)論內(nèi)容過于繁雜，不明了，或?qū)﹃P(guān)心的環(huán)境問題沒有給予回答。

編輯：環(huán)保365